原標題：面對面解疙瘩 點對點守平安

　　——禮縣公安走出警民共建的基層善治之路

　　新甘肅·甘肅法治報記者 曹治

　　“以前鄰里鬧矛盾，要么憋在心里，要么鬧到派出所?，F(xiàn)在好了，民警搬幾條板凳往院子里一坐，大家把話說開，疙瘩就解開了。”4月6日下午，在禮縣寬川鎮(zhèn)寬川村一戶農(nóng)家小院舉行的“板凳會議”上，村民廖建強道出自己的切身變化。

　　禮縣地處秦巴山區(qū)深處，農(nóng)村人口比重大，地界、婚姻、債務(wù)等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。如何讓平安觸角延伸到村頭巷尾、將風險隱患消弭在萌芽狀態(tài)？禮縣公安局推行“板凳會議”調(diào)解機制、“治安中心戶長”群防模式、智慧聯(lián)防預(yù)警體系三項舉措，走出一條警民共建的基層善治之路。

　　板凳會議面對面 田間地頭化糾紛

　　農(nóng)村矛盾糾紛往往事小情重，若簡單套用“坐堂調(diào)解”的刻板模式，群眾有距離感，效果會打折扣。禮縣公安局創(chuàng)新推行“板凳會議”調(diào)解工作法，不設(shè)主席臺、不擺長條桌，民警帶著幾條小板凳，哪里有矛盾糾紛就到哪里去，在農(nóng)家院落、田間地頭、村口樹下，讓當事人和調(diào)解員圍坐一起，現(xiàn)場說事、現(xiàn)場評理、現(xiàn)場化解。

　　今年1月，永坪鎮(zhèn)趙坪村的兩戶村民因宅基地邊界問題發(fā)生爭執(zhí)。永坪派出所民警聯(lián)合司法所干警、村支書和村里兩位老黨員，在爭議地界旁擺開板凳，召開了一場“板凳會”。大家對照老地契、拉起皮尺現(xiàn)場丈量，老黨員從“遠親不如近鄰”講起，民警從法律后果說起，經(jīng)過2個多小時的溝通調(diào)解，雙方最終各讓一步，握手言和。

　　“坐在一條板凳上，氣就消了大半，話也能聽得認真。”參與調(diào)解的老黨員趙德才說。

　　為確保“板凳會議”不走過場，禮縣公安局建立了“民警主導(dǎo)+多方參與”的調(diào)解機制，根據(jù)矛盾糾紛類型靈活邀請司法所干警、村社干部、鄉(xiāng)賢長者、律師等共同參與。今年以來，全局通過“板凳會議”成功調(diào)處各類矛盾糾紛182起，調(diào)解成功率達98%。

　　治安戶長點對點 村頭巷尾守平安

　　警力有限，民力無窮。針對農(nóng)村地區(qū)群眾居住分散、治安防控力量薄弱的實際，禮縣公安局在全縣范圍內(nèi)選聘了516名“治安中心戶長”。這些“治安中心戶長”由各村黨員、退役軍人、致富帶頭人、熱心群眾擔任，經(jīng)過公安機關(guān)統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗，承擔信息收集、巡邏防范、法治宣傳、簡易糾紛調(diào)解、特殊人群幫扶等職責，成為公安機關(guān)延伸到村組的“前哨兵”。

　　前不久，湫山鎮(zhèn)新莊的“治安中心戶長”王軍平在夜間巡查時，發(fā)現(xiàn)一名形跡可疑的外來人員正在村民院墻外徘徊。他通過“警民聯(lián)防”微信群向駐村民警報告。民警迅速趕到，經(jīng)盤查發(fā)現(xiàn)，此人正欲實施盜竊，所幸被及時制止。

　　“治安中心戶長就是我們的‘千里眼’和‘順風耳’，他們?nèi)耸臁⒌厥?、情況熟，很多隱患在第一時間就能被發(fā)現(xiàn)。”禮縣公安局湫山派出所所長張旭說。

　　禮縣公安局還為每名“治安中心戶長”配發(fā)“五個一”（一件反光背心、一只手電筒、一本工作手冊、一個微信群、一張責任區(qū)示意圖）裝備，建立積分獎勵機制，對提供有效線索、協(xié)助化解矛盾、工作表現(xiàn)突出的戶長給予表彰和獎勵。

　　今年以來，“治安中心戶長”累計提供有效線索210余條，協(xié)助化解矛盾糾紛80余起，農(nóng)村地區(qū)入室盜竊案件同比下降41%，可防性案件下降28%。

　　智慧聯(lián)防鍵對鍵 云端線上防風險

　　在堅持傳統(tǒng)群眾工作方法的同時，禮縣公安局積極擁抱現(xiàn)代科技，以“情指行”一體化實戰(zhàn)化機制為牽引，整合110警情、12345熱線、網(wǎng)格員上報、治安戶長反饋等12類數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建矛盾糾紛“紅橙黃”三色預(yù)警模型。

　　今年2月，鹽官鎮(zhèn)某村一對夫妻因感情糾紛多次爭吵報警，系統(tǒng)自動將風險等級由黃色升級為橙色。民警迅速介入，聯(lián)合司法所干警、婦聯(lián)干部連續(xù)三天上門調(diào)解，最終促成雙方達成和解協(xié)議，避免了矛盾升級。

　　禮縣公安局依托“一標N實”基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)和“微警務(wù)”平臺，建立“云端調(diào)解室”，當事人通過手機視頻即可參與調(diào)解、簽署協(xié)議、申請司法確認。截至目前，線上調(diào)解占比達32%，平均每起糾紛化解時長由原來的7天縮短至2.5天。

　　“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，矛盾不上交。”禮縣副縣長、縣公安局黨委書記、局長羅俊杰表示，縣公安局將推動基層治理從“被動應(yīng)對”向“主動創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變，切實守護好“秦皇祖邑”的萬家燈火。