規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理

　　算清“明白賬” 守好“錢袋子”

　　隨著“十五五”規(guī)劃的宏偉畫卷徐徐展開，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展站上承前啟后、全面發(fā)力的嶄新歷史起點。“十五五”規(guī)劃綱要就“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”專設一篇。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟合同是規(guī)范集體資產(chǎn)交易、保障農(nóng)民權(quán)益的重要載體，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層落地的“關(guān)鍵紐帶”，也是必須管好的集體“錢袋子”。近年來，各地紀委監(jiān)委立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責定位，通過壓實責任、精準監(jiān)督、系統(tǒng)施治，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟合同規(guī)范管理，有效防范集體資產(chǎn)流失和基層“微腐敗”。

　　深挖病灶——

　　厘清權(quán)責找準癥結(jié)，聚力打通“中梗阻”

　　“我們整合紀檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計等監(jiān)督力量，覆蓋17個鎮(zhèn)（街道）186個行政村，凝聚整治合力，累計收回土地超千畝、資金逾百萬元。”2026年初，在遼寧省沈陽市遼中區(qū)召開的農(nóng)村集體“三資”管理專題會上，遼中區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志分享了一組數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)背后，是遼中區(qū)向農(nóng)村集體經(jīng)濟“問題合同”持續(xù)亮劍，全力守護鄉(xiāng)村振興“家底”的不懈努力。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟合同覆蓋土地出租、資產(chǎn)租賃、項目建設、資金借貸等多個領域，與農(nóng)村集體資產(chǎn)安全和村民切身利益息息相關(guān)。然而，由于合同簽訂與履行過程涉及主體多元、專業(yè)性強且監(jiān)督穿透力不足，極易出現(xiàn)程序違規(guī)、內(nèi)容失范、監(jiān)管缺失等問題，成為權(quán)力尋租、利益輸送的隱蔽角落。

　　據(jù)遼中區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志介紹，實踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟合同容易出現(xiàn)幾類問題：有的合同期限遠超法定上限，集體資源被長期鎖定，無法根據(jù)市場行情重新盤活增收；有的顯失公平，租金定價顯著低于市場公允價，集體收益被嚴重低估；有的程序缺失，村干部漠視民主決策程序，將集體資產(chǎn)處置權(quán)異化為個人權(quán)力。

　　“就像侵蝕村集體‘錢袋子’的‘慢性病’。”甘肅省張掖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負責同志這樣形容這種超長期、超低價合同。他表示，這種“問題合同”存在一系列風險隱患，如果放任不管，必然侵蝕集體家底，損害農(nóng)民利益。

　　近年來，多地紀委監(jiān)委重點整治農(nóng)村集體“三資”管理突出問題，直指農(nóng)村集體經(jīng)濟合同領域沉疴痼疾，以有力監(jiān)督和系統(tǒng)治理，向不規(guī)范、不公平的“問題合同”亮劍。

　　“問題合同”涉及面廣、政策性強、歷史成因復雜，必須構(gòu)建協(xié)同高效、層層負責的工作體系。“過去檢查也發(fā)現(xiàn)過合同問題，但將問題轉(zhuǎn)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改時只是就事論事，難以觸及深層次問題。”張掖市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責同志表示。

　　為打破這一困境，2024年起，張掖市全面壓實責任，通過建立紀委監(jiān)委監(jiān)督、部門牽頭、縣區(qū)負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實的四級聯(lián)動工作機制，明確各級權(quán)責，形成責任清晰、協(xié)同高效的工作格局。該市將程序違規(guī)和顯失公平兩類合同作為重點，對于程序違規(guī)合同，重點排查履行民主決策程序不規(guī)范、“陰陽合同”等情況；對于顯失公平合同，重點審查租賃期限是否超過30年、交易價格是否低于評估價30%等指標。在此基礎上，全市組建65個清查小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)格單元，對836個村的集體經(jīng)濟合同開展“地毯式”排查，共審查農(nóng)村集體經(jīng)濟合同5745份，并同步建立詳細的“問題合同”臺賬，實行“清單式”管理、銷號式整改，按照實事求是、民主協(xié)商、依法依規(guī)原則差異化處置。

　　沈陽市遼中區(qū)紀委監(jiān)委緊盯資產(chǎn)低價發(fā)包等重點問題，采取“自查自糾+交叉檢查+重點核查”模式全覆蓋排查，鎖定超長期、超低價等突出問題。同時，嚴查侵占挪用集體“三資”等行為，排查處置問題線索67件，立案36人、移送司法機關(guān)3人、黨紀政務處分25人，通報典型案例28起，形成有力震懾。

　　分類施策——

　　下足“繡花功夫”，理清“歷史遺留賬”

　　面對量大面廣、成因復雜的“問題合同”，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)創(chuàng)新機制、分類施策，以“繡花功夫”解難題。

　　在江蘇省句容市紀委監(jiān)委第八紀檢監(jiān)察室主任孫懷?？磥?，整治工作中，最需要下功夫的環(huán)節(jié)之一，是理清“歷史遺留賬”。“一些長期存在的‘問題合同’，時間跨度長、情況復雜、涉及利益方多。有的合同簽訂時法律法規(guī)不完善，有的涉及前任甚至前幾任村干部，有的承包人已投入大量資金形成既成事實。清理規(guī)范面臨法律適用、利益平衡等多重考量，需要較高的政策水平和群眾工作能力。”孫懷海告訴記者。

　　面對這些難點，各地堅持“一合同一策”，穩(wěn)妥糾治。廣西壯族自治區(qū)北流市紀委監(jiān)委對排查出的各類“問題合同”分類處置，條款明顯不公、損害集體利益的，組織重新協(xié)商或引入第三方評估修訂；協(xié)商無果或涉及重大法律糾紛的，引導通過司法途徑解決。山東省微山縣針對排查出的不規(guī)范合同，通過補正條款、追繳欠款、重新發(fā)包等方式推動問題化解，對發(fā)現(xiàn)的村干部違規(guī)簽訂合同、侵占集體利益等問題線索，由縣紀委監(jiān)委第一時間介入、快查快辦。

　　浙江省寧波市海曙區(qū)鄞江鎮(zhèn)梅園村，曾與承租方簽訂了兩份為期22年的楊梅山承包合同。由于當時的條款條目不完善，對承包期滿后附屬物的處置不夠明晰，以致兩份合同臨近到期，鄞江鎮(zhèn)及梅園村多次與承租方協(xié)商，承租方始終不予配合續(xù)簽承包合同或者轉(zhuǎn)結(jié)資產(chǎn)，雙方陷入僵局。以海曙區(qū)開展的農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理整治行動為契機，按照“主體清晰、程序合法、要素齊全、內(nèi)容規(guī)范、執(zhí)行有序、監(jiān)管嚴格”的處置要求，鄞江鎮(zhèn)紀委會同鎮(zhèn)農(nóng)辦等職能科室多次組織商議談判，最終推動村集體與承包戶達成一致，妥善解決了合同到期未續(xù)簽以及附屬物所有權(quán)等問題。

　　實踐中，“熟人社會”監(jiān)督難是另一個普遍困擾。一方面，村干部與承包方可能“沾親帶故”，合同談判時“抹不開面子”。另一方面，在部分地區(qū)，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，留守村民多為老人兒童，民主監(jiān)督意識較為淡薄，無法有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　為此，浙江省杭州市富陽區(qū)紀委監(jiān)委創(chuàng)新開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委交叉檢查，打破原有的行政區(qū)域壁壘，將全區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為6個監(jiān)督片區(qū)，每個片區(qū)抽調(diào)3—4名紀（工）委干部組成交叉檢查小組，由富陽區(qū)紀委監(jiān)委帶隊統(tǒng)籌。同時，圍繞“問題合同”高發(fā)頻發(fā)領域，梳理形成《農(nóng)村集體“三資”交叉檢查任務清單》，聚焦合同簽訂程序合規(guī)性、租金定價公允性、履約情況真實性等問題，重點排查資產(chǎn)租賃、土地流轉(zhuǎn)等類型合同中是否存在未經(jīng)民主決策、未公開公示等違規(guī)情形。對于交叉檢查發(fā)現(xiàn)的問題線索，統(tǒng)一匯總至區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室，實行“分類編號、掛牌督辦、限期整改”管理。

　　惠利于民——

　　源頭防控盤活家底，繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷

　　整治農(nóng)村集體經(jīng)濟“問題合同”的最終目的，是讓“家底”守得住、效益提得高，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果真正惠及廣大村民。

　　在江西省武寧縣，“問題合同”清理后，增收部分被優(yōu)先用于民生保障與公共服務。以武寧縣新寧鎮(zhèn)渡頭村老虎頭庫灣合同整治為例，該庫灣原承包價僅為每年5000元，武寧縣紀委監(jiān)委主動靠前監(jiān)督，督促職能部門嚴格依照法定程序重新規(guī)范發(fā)包流程，推動問題徹底整改。經(jīng)公開招投標，該庫灣承包價格提升至每年10.5萬元，村集體年增收達10萬元。

　　渡頭村村委委員凌紫曦告訴記者，村集體將這筆增收資金?？顚Ｓ茫度肓藘身椕裆鷮嵤隆?ldquo;一是為全村60周歲以上老人代繳醫(yī)保費用，切實減輕老年群體醫(yī)療負擔，夯實‘老有所養(yǎng)’民生根基；二是設立獎學助學專項資金，對村內(nèi)品學兼優(yōu)的學生予以補助獎勵。”凌紫曦說。

　　整治不是終點，必須構(gòu)建源頭防控、過程管控、全程監(jiān)督的長效機制，才能防范“問題合同”再次出現(xiàn)。針對整治中暴露出的制度漏洞和監(jiān)管短板，各地及時推動完善相關(guān)機制。

　　制度固本，扎緊集體“三資”管理籬笆。四川省紀委監(jiān)委駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀檢監(jiān)察組切實履行監(jiān)督職責，推動該省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聚焦資產(chǎn)管理、合同管理、數(shù)字化平臺建設等關(guān)鍵領域靶向發(fā)力。該省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制發(fā)平臺數(shù)據(jù)對接規(guī)范，并于3月正式印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理的通知》，配套推出農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織入股合同等標準化合同范本，以制度完善、流程規(guī)范、模板統(tǒng)一為抓手，全面筑牢農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管防線，切實規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理全流程工作。湖北省監(jiān)利市紀委監(jiān)委推動制定《加強監(jiān)利市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包（租賃）合同管理的意見》等6個管理制度，梳理村級集體“三資”管理等5個方面27項小微權(quán)力清單，制定運行流程圖，從源頭上規(guī)范權(quán)力運行。

　　數(shù)字賦能，織密智慧監(jiān)管“天網(wǎng)”。張掖市紀委監(jiān)委督促相關(guān)職能部門充分運用信息化手段，指導各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將仍在有效期內(nèi)的5234份經(jīng)濟合同全部錄入“甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺”，實現(xiàn)合同簽訂、履行、變更、終止等環(huán)節(jié)全流程線上管理、動態(tài)跟蹤。同時，依托小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺，公開集體經(jīng)濟合同關(guān)鍵信息、履行情況、收益分配等事項，方便群眾隨時查詢監(jiān)督。福建省松溪縣紀委監(jiān)委推動建立“電子合同+履約跟蹤”機制，在村集體資產(chǎn)線上掛牌交易期間，同步公開合同條款，以信息透明化杜絕暗箱操作，對逾期未支付租金、租期臨期等問題，提前30天智能預警。

　　陽光交易，讓資產(chǎn)在競爭中增值。為杜絕“人情承包”“暗箱操作”，多地積極推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“應進必進”公開平臺。河南省安陽市文峰區(qū)紀委監(jiān)委推動建成農(nóng)村集體“三資”智慧監(jiān)管平臺，累計完成線上公開交易204宗，成交金額2.53億元。

　　“通過整治農(nóng)村集體經(jīng)濟合同亂象，挽回集體損失、堵塞監(jiān)管漏洞，強化對基層權(quán)力運行的約束，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、全面推進鄉(xiāng)村振興提供了有力的紀律保障。下一步，我們將持續(xù)鞏固深化整治成果，推動監(jiān)督體系更好融入基層治理。”文峰區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志表示。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒）