案例摘要

　　在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，定西市人大常委會(huì)以“122民主實(shí)事工程”為抓手，覆蓋全市119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和3個(gè)街道人大工委，聚焦民意表達(dá)、代表履職、依法監(jiān)督、基層治理和區(qū)域特色五大類別，持續(xù)加力、久久為功，通過構(gòu)建“線上＋線下”立體化參與平臺(tái)，將全過程人民民主重大理念融入基層治理各環(huán)節(jié)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府協(xié)同、代表推動(dòng)、群眾參與”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以制度化、常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，讓民主從抽象理念轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，有效提升了基層治理的韌性和活力。

　　主要做法

　　黨建引領(lǐng)把方向，筑牢民主實(shí)踐政治根基。定西市人大常委會(huì)結(jié)合全市發(fā)展實(shí)際，不斷建立健全豐富和發(fā)展全過程人民民主機(jī)制，先后制定下發(fā)《關(guān)于實(shí)施“122民主實(shí)事工程”的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加力實(shí)施“122民主實(shí)事工程”的通知》，明確發(fā)展基層民主的根本保證、方向目標(biāo)、基本方式和重點(diǎn)任務(wù)。始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，每季度向市委專題匯報(bào)人大工作，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次圍繞基層民主法治建設(shè)開展專題調(diào)研、作出批示，市人大常委會(huì)全面推動(dòng)落實(shí)。把黨的惠民政策貫穿于民主實(shí)事醞釀、遴選、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)議的全過程，推動(dòng)黨的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)與基層民主治理活力深度融合，全域推進(jìn)全過程人民民主基層單元建設(shè)，確保黨的路線方針政策在基層決策、落實(shí)中貫通的“最初一公里”與“最后一公里”。

　　五類實(shí)事全鏈條，構(gòu)建民主參與立體格局。定西市人大常委會(huì)遵循全鏈條、全方位、全覆蓋的特質(zhì)，建立民意表達(dá)、代表履職、依法監(jiān)督、基層治理、區(qū)域特色“五大類”民主實(shí)事項(xiàng)目支撐體系。隴西縣柯寨鎮(zhèn)人大推行“議題征集群眾說了算、實(shí)施內(nèi)容群眾說了算、過程監(jiān)督群眾說了算、實(shí)施效果群眾說了算”“四個(gè)說了算”工作法，在搭建“老年助餐”服務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推出“養(yǎng)老不離家、離地不離權(quán)、養(yǎng)老有尊嚴(yán)”的互助型“土地養(yǎng)老”模式，為破解農(nóng)村養(yǎng)老問題探索出一條新路徑。全國人大代表、渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村黨總支書記董建新堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民，緊緊抓住鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等履職盡責(zé)，成為帶領(lǐng)群眾增收致富的“領(lǐng)頭雁”。安定區(qū)永定路街道人大工委通過“五方板凳會(huì)”民主決策、“代表小組”全程監(jiān)督、“銀齡需求二維碼”動(dòng)態(tài)響應(yīng)，將舊鍋爐房改造為“銀齡暖心灶”，配套志愿服務(wù)積分制與免費(fèi)送餐服務(wù)，穩(wěn)穩(wěn)托起幸福“夕陽紅”。通渭縣華家?guī)X鎮(zhèn)人大全力推進(jìn)“慧眼護(hù)航·平安鄉(xiāng)村”聯(lián)防云監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，以“小切口”破解基層治理“大難題”。漳縣三岔鎮(zhèn)人大以民主決策催生民生變革，將群眾在蔬菜產(chǎn)業(yè)園里的“增收夢(mèng)”“技能夢(mèng)”，一步步變成可觸可感的“民生實(shí)景”。

　　創(chuàng)新“三大機(jī)制”，激活基層治理內(nèi)生動(dòng)力。定西市人大常委會(huì)堅(jiān)持“最廣泛、最真實(shí)、最管用”原則，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，以制度創(chuàng)新筑牢人民當(dāng)家作主的根基。閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制：構(gòu)建覆蓋“民意征集—民主協(xié)商—依法決策—協(xié)同推進(jìn)—全程監(jiān)督—績(jī)效評(píng)估—評(píng)議反饋”全鏈條的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，確保每個(gè)環(huán)節(jié)讓群眾都能參與進(jìn)來、讓代表都能發(fā)揮作用，形成可持續(xù)的基層治理良性循環(huán)，確保治理始終貼近群眾需求。數(shù)字賦能機(jī)制：用好用活“甘肅省人大代表履職平臺(tái)”“代表履職碼”等“數(shù)字人大”線上載體，實(shí)現(xiàn)代表履職全天候、群眾訴求實(shí)時(shí)響應(yīng)，有效提升了基層治理效能。融合共治機(jī)制：以代表家站室、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等民主民意表達(dá)平臺(tái)為依托，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉，整合社會(huì)各方力量，引導(dǎo)群眾通過街道議事代表會(huì)、居民議事會(huì)等參與治理，讓群眾的聲音被聽見、訴求被回應(yīng)、問題被解決，生動(dòng)體現(xiàn)了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的民主真諦。

　　取得成效

　　民生福祉顯著提升。“122民主實(shí)事工程”實(shí)施兩年來，最大限度地凝聚共識(shí)、匯聚力量，累計(jì)推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題280余件，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、民生改善、扶弱濟(jì)困、基層治理等多個(gè)方面。在全市各級(jí)人大的共同推動(dòng)和人大代表的示范帶動(dòng)下，培育壯大“藥薯畜菜”等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地60多個(gè)，特別是推動(dòng)打造“定西寬粉”地理標(biāo)志產(chǎn)品，產(chǎn)能達(dá)到30萬噸、產(chǎn)值突破50億元，有效帶動(dòng)群眾在家門口實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增收之路越走越寬。

　　民主實(shí)踐深化拓展。更加注重建機(jī)制、搭平臺(tái)、強(qiáng)保障，完善基層民主制度體系和工作體系，鼓勵(lì)人人參與、人人盡力、人人享有，有效發(fā)展人民群眾“家門口”的民主政治，人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用得以充分發(fā)揮。如，渭源縣清源鎮(zhèn)人大創(chuàng)設(shè)“納言茶舍”小空間，以一杯熱茶的溫度，收集居民意見建議150余件，推動(dòng)解決了老舊小區(qū)電梯加裝、物業(yè)管理等一批群眾的操心事、煩心事，讓居民從“旁觀者”變身“參與者”，成為基層治理的“新引擎”。

　　治理效能持續(xù)增強(qiáng)。“122民主實(shí)事工程”將頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持以人民群眾為主體、以人大代表為紐帶、以民主協(xié)商為路徑破解民生難題，有效實(shí)現(xiàn)了民主價(jià)值與治理需求的契合。聚集預(yù)防治理未成年人違法犯罪，市人大常委會(huì)在開展“穿透式”調(diào)研的基礎(chǔ)上，依法作出《關(guān)于推進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)和預(yù)防治理違法犯罪的決定》，并強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳和督促落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)和違法犯罪預(yù)防治理，全市未成年人違法犯罪同比下降20.3%。

　　體會(huì)啟示

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，緊緊依靠各級(jí)黨委協(xié)調(diào)解決基層民主建設(shè)中的難題，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民主實(shí)事工程各環(huán)節(jié)。定西市人大常委會(huì)通過構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府協(xié)同、代表推動(dòng)、群眾參與”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各方資源，有效破解了基層治理資源分散、合力不足的難題，形成了“一盤棋”推進(jìn)的工作格局，確保了民主實(shí)事工程的連貫性和實(shí)效性。

　　群眾參與是核心動(dòng)力。必須始終堅(jiān)持人民至上的價(jià)值取向和實(shí)踐要求，充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，進(jìn)一步豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，激活代表家室、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體的效能，創(chuàng)設(shè)更多接地氣、冒熱氣、聚人氣的民主“微場(chǎng)景”。通過引導(dǎo)群眾“沉浸式”參與，持續(xù)提升對(duì)民主的認(rèn)知能力、參與熱情、協(xié)商素養(yǎng)和監(jiān)督實(shí)效，才能更好煥發(fā)群眾熱情、激發(fā)治理活力。

　　制度創(chuàng)新是關(guān)鍵支撐。健全的制度機(jī)制是民主實(shí)踐可持續(xù)、可發(fā)展的重要保障。必須以健全全過程人民民主制度體系為主線，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重系統(tǒng)集成，持續(xù)完善基層民主制度體系和工作體系，實(shí)現(xiàn)民主過程全鏈條涵蓋、民主層級(jí)全方位拓展、民主議題全領(lǐng)域覆蓋。進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行，將相關(guān)制度原則轉(zhuǎn)化為具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，使民主實(shí)踐“看得見、摸得著、可落實(shí)”。

　　問題導(dǎo)向是關(guān)鍵舉措。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，聚焦發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向，緊扣鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)等基層治理中的重點(diǎn)問題，通過民主協(xié)商有效匯聚社會(huì)力量、精準(zhǔn)破解民生難題、廣泛凝聚治理共識(shí)，確保民主實(shí)踐與民生需求同頻共振、同向發(fā)力。

　　求真務(wù)實(shí)是作風(fēng)要求。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，堅(jiān)決反對(duì)和糾治“走過場(chǎng)”“閉門造車”“過度留痕”等脫離群眾、背離初衷的做法，確?；鶎用裰鲗?shí)踐務(wù)實(shí)、節(jié)儉、高效。始終把群眾滿意度作為衡量民主成效的最終標(biāo)尺，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　西北角·中國甘肅網(wǎng)記者 程健 整理報(bào)道